Особенности правового статуса исполняющего обязанности руководителя

Нередко в своей практике юристы сталкиваются с письмами, запросами и другими документами подписанными руководителем определенного предприятия, учреждения, организации, или субъекта хозяйствования с приставками в.и.о. или и.о. Поэтому достаточно актуальным является выяснение правовой природы данного положения с целью определения правового статуса в.и.о.

Следует отметить, что временное исполнение обязанностей можно определить как временное заместительство, которое представляет собой выполнение служебных обязанностей временно отсутствующего руководителя (отсутствие руководителя может быть обусловлено отпуском, болезнью, командировкой) работником, занимающим ответственную должность на данном предприятии, организации, учреждении. Такое заместительство обусловлено распорядительными функциями или производственной необходимостью.

Временное исполнение обязанностей руководителя (директора), по сути, есть полномочия, ограниченные во времени таких обязанностей, и срок исполнения зависит от основания отсутствия руководителя.

Необходимо акцентировать внимание на том, что выполнение обязанностей руководителя, который отсутствует, может проводиться в таких правовых режимах:

— совмещение — исполнение обязанностей отсутствующего руководителя без освобождения от исполнения основных обязанностей и с сохранением должности по основному месту работы;

— временный перевод — исполнение обязанностей отсутствующего руководителя с одновременным освобождением от выполнения основных трудовых обязанностей;

— постоянный перевод — временное выполнение обязанностей на вакантной должности.

Назначение в.и.о. оформляется распорядительным документом (приказом, распоряжением, указом, постановлением, протоколом общего собрания хозяйственного общества, протоколом наблюдательного совета хозяйственного общества,) органа управления, в соответствии с законами, нормативными актами и уставными документами предприятия и общества. В распорядительном документе о назначении в.и.о. обязательно должно быть указано основание временного отсутствия директора и срок полномочий в.и.о.

На практике при работе с письмами, запросами, и иными документами с подписями в.и.о. юристам необходимо выяснять, при каких обстоятельствах данное лицо получило такой статус, и настаивать на подтверждении полномочий данного лица. Полномочия и.о. может подтвердить  распорядительный документ, в котором определены основания временного отсутствия директора предприятия и срок полномочий и.о. На получении копии такого распорядительного документа юристу стоит настаивать, поскольку данные обстоятельства могут оказать влияние на определение правоспособности в.и.о., на выполнение определенных служебных обязанностей руководителя, который отсутствует.

Компетенция (полномочия) руководителя определяются в зависимости от статуса предприятия, учреждения, организации или общества Конституцией, законами, положениями, порядком, должностными инструкциями, договорами, иными нормативно-правовыми документами, уставами хозяйственных обществ.

Так как в.и.о. должно исполнять полномочия отсутствующего руководителя, необходимо в обязательном порядке выяснять объем полномочий такого временного руководителя. Согласно ст. 2 Закона «О гос. службе» должность — это первичная структурная единица гос. органа и его аппарата, определенная штатным расписанием и структурой на которую возложен  круг служебных полномочий, установленный нормативными актами.

В соответствии с вышеуказанным Законом должностные лица — это руководители и заместители руководителей гос. органов, их аппарата, иные гос. служащие, на которых законодательством возложены организационно-распорядительные и консультативно-совещательные функции.

В УК Украины содержится определение понятия должностного лица. Уголовная доктрина определяет должностных лиц как лиц, которые постоянно или на временной основе исполняют функции представителей власти, занимают на предприятиях, в организациях или учреждениях вне зависимости от формы собственности должности, связанные с административно-хозяйственными или организационно-распорядительными полномочиями.

Пленум ВСУ в своем постановлении № 5 от 26.04.2006 г. «О судебной практике по делам о взятках» дает определении понятию «организационно-распорядительные обязанности». Исходя из позиции ВСУ — организационно-распорядительные обязанности — обязанности по руководству отраслью промышленности, участком работы, трудовым коллективом,  производственной деятельностью отдельных работников в учреждениях, организациях или на предприятиях вне зависимости от формы собственности. Выполняют такие функции руководители министерств,  государственных, частных или коллективных предприятий их заместители, руководители структурных подразделений, лица, руководящие определенными участками работ.

Административно-хозяйственные функции- обязанности по распоряжению или управлению государственным, частным или коллективным имуществом. Эти полномочия в различном объеме есть у начальников финансовых, планово-хозяйственных, снабженческих отделов и служб, а также заведующих магазинами, складами, ателье, мастерскими, их заместителей, руководителей отделов предприятий, а также ревизоров и контролеров и т. п.

Законодательством Украины до сих пор четко не определено понятие «консультативно-совещательные функции».

Следовательно, в случае временного отсутствия руководителя в.и.о. должен выполнять полномочия (организационно-распорядительные функции, и/или административно-хозяйственные функции и/или консультативно-совещательные функции), возложенные на руководителя, согласно законам, иным нормативными актами, учредительными документами, такого гос. органа, предприятия, учреждения, или общества.

В.и.о. несет административную, дисциплинарную, гражданскую и уголовную ответственность в случае совершения противоправных действий, правонарушений и преступлений в ходе исполнении обязанностей.

Обобщая проблематику статуса и.о., можно отметить, что законодательство четко не содержит всеобъемлющего понятия в.и.о., нет однообразного применения одной и той же терминологии, нет четко определенных полномочий, прав, обязанностей, функций должностных лиц.

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что в данной статье кратко изложены наиболее актуальные правовые аспекты статуса и. о. Юристу при работе с документами с подписью в.и.о. необходимо удостовериться, в полномочиях такого в.и.о. и убедиться в необходимом уровне его правоспособности.